Quiénes fueron los legisladores que presentaron más proyectos

21 de abril de 2025

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Los diputados y senadores que más iniciativas de ley presentaron, y quiénes fueron los que menos presentaron en todo concepto.

El ránking de los diputados y senadores nacionales que más proyectos presentaron a lo largo del último período legislativo.

Se trata de un análisis cuantitativo, no cualitativo, como siempre aclaramos, porque este trabajo no analiza el tenor o importancia de las iniciativas presentadas, sino simplemente la cantidad presentada. En este informe también encontrará a los que menos proyectos presentaron, o al menos los que quedaron en cero al finalizar el año legislativo.

Es clave destacar que para el Índice de Calidad Legislativa realizamos un conteo de las iniciativas de todo tipo presentadas durante el 142° período ordinario. Esto es, entre el 1 de marzo de 2024 y el 28 de febrero de 2025. Remarcamos este dato, porque hay quienes han presentado ya durante el actual período iniciativas, o bien presentaron en los meses de enero y febrero del año pasado proyectos que no entraron en este conteo. La publicación de este informe tiene el delay lógico que corresponde a la espera de que se completen todos los datos que buscamos medir.

Proyectos de ley

Citamos los proyectos de ley por ser los más importantes. Y vayamos a la Cámara baja, donde encontramos que la presidenta del bloque Innovación Federal Pamela Calletti es la que más iniciativas de ese tipo presentó en el último período ordinario: 70. El último que presentó durante el período analizado fue en diciembre del año pasado y propone la actualización de multas para la Ley de Estupefacientes. También impulsó un proyecto para establecer que la remuneración mensual del presidente de la Nación será la más alta del sector público y organismos que se encuentren bajo control directo o indirecto del Estado nacional.

La presidenta del bloque Innovación Federal es la que más proyectos de ley presentó en el año.

Presentó también un proyecto relacionado con la gratuidad de medicamentos esenciales para jubilados y pensionados, y otro que incorpora el concepto de violencia vicaria en la Ley de Protección Integral a las Mujeres. ¿Qué es la violencia vicaria? Es la que se provoca a los hijos e hijas de las mujeres, instrumentalizada para maltratar y ocasionar un dolor extremo a sus madres.

En segundo lugar en este rubro se encuentra otro diputado salteño, Emiliano Estrada (UP), con 56 proyectos, siendo el más reciente uno que establece una exención del impuesto a las indemnizaciones por antigüedad y cualquier otra que se reciba en casos de despidos o desvinculación laboral. También impulsó la creación del Programa de Fomento para la articulación entre instituciones educativas técnico profesionales y proyectos mineros locales; y un Régimen de Producción Regional Agropecuaria no tradicional.

Emiliano Estrada, segundo en el ránking de proyectos de ley.

Completa el podio el diputado de la Coalición Cívica Juan Manuel López, autor de 52 proyectos de ley. Entre ellos, uno que aplica la prisión e inhabilitación especial para el funcionario público que dicte, sancione, apruebe o ejecute una ley u ordenanza que implique doble imposición de impuestos.

Juan Manuel López, de los que más proyectos de ley presentó durante el último período ordinario.

Proyectos de Ley en Diputados

1°) Pamela Calletti	70
2°) Emiliano Estrada	56
3°) Juan Manuel López	52
4°) Gisela Marziotta	44
5°) Mónica Macha	36
6°) Ana Carla Carrizo	34
Esteban Paulón	34
8°) Karina Banfi	32
9°) Silvana Ginocchio	32
10°) Martín Tetaz	30
	FUENTE: INDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

En el Senado, la autora de más proyectos de ley fue la rionegrina Silvana García Larraburu, con 50 iniciativas. La última que presentó durante el período analizado, en febrero pasado, establece un incremento en las penas de los delitos contra la seguridad pública relacionados con incendios. Muy preocupada por ese tema, también presentó un proyecto para declarar la emergencia ambiental, económica y habitacional en zonas afectadas por incendios en la región patagónica.

Silvina García Larraburu, la senadora con más proyectos de ley.

Pero eso no es lo único que desvela a esta prolífica senadora. También presentó una iniciativa para ampliar penas para delitos contra la integridad sexual, y proyectos relacionados con la ciencia, como el que declara capital nacional de la Ciencia, Investigación y Desarrollo de Altas Tecnologías a San Carlos de Bariloche.

El segundo lugar en proyectos de ley lo ocupó la tucumana Beatriz Avila, autora de 44 iniciativas de ese tipo, que incluye uno relacionado con los derechos electorales de los ciudadanos argentinos residentes en el exterior, para que puedan votar por correo postal. También impulsó la inclusión de la educación financiera en instituciones educativas de nivel secundario, y otro para regular la utilización del uso de celular por parte de estudiantes y docentes durante el horario escolar.

Beatriz Avila, segunda senadora en materia de proyectos de ley.

Con un proyecto menos, 43, aparece en tercer lugar otro salteño, Sergio “Oso” Leavy, autor entre otros de un proyecto para crear en el ámbito del Congreso una comisión bicameral permanente para la regulación estratégica de la Inteligencia Artificial; otro para crear el Sistema Integral de Políticas de Cuidados de Argentina, y la declaración de emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que ocupan las comunidades indígenas originarias, por 4 años.

Sergio Leavy es uno de los tres senadores con más proyectos de ley.

Proyectos de Ley en el Senado

1°) Silvana García Larraburu	50
2°) Beatriz Avila	44
3°) Sergio Leavy	43
4°) Carmen Crexell	33
5°) Anabel Fernández Sagasti	28
Silvia Sapag	28
7°) Ezequiel Atauche	26
8°) Daniel Bensusán	24
Nora Giménez	24
10°) Antonio José Rodas	22
	FUENTE: INDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Otros proyectos

Con 133 proyectos de declaración, la misionera Yamila Ruiz es la que más iniciativas de ese tipo presentó durante el último período, seguida por Pamela Calletti, con 45.

Igual que el año pasado, y a pesar de haber estado el año pasado muchos meses de licencia, en el Senado el radical chaqueño Víctor Zimmermann encabeza el rubro proyectos de declaración, con 166, seguido por la camporista María Eugenia Duré, con 117, quien también había ocupado ese lugar en el período anterior. El tercer escalón en este rubro lo ocupó la rionegrina Silvina García Larraburu, con 69 proyectos.

: Yamila Ruiz

: Víctor Zimmermann

Proyectos de Declaración en el Senado

1°) Víctor Zimmermann	166
2°) María Eugenia Duré	117
3°) Silvina García Larraburu	69
4°) Nora Giménez	67
5°) Bartolomé Abdala	63
6°) María Inés Pilatti Vergara	57
7°) Alicia Kirchner	46
8°) Beatriz Avila	38
9°) Vilma Bedia	26
10°) Sergio Leavy	25

Proyectos de Declaración en Diputados

1°) Yamila Ruiz	133
2°) Pamela Calletti	45
Roxana Monzón	25
4°) Sabrina Ajmechet	24
Eduardo Toniolli	24
6°) Karina Banfi	21
Vanina Biasi	21
Silvana Giudici	21
9°) Carlos Alberto Fernández	20
Esteban Paulón	20
	FUENTE: INDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Proyectos de resolución es el último de los rubros que hay en Diputados, siendo la diputada bonaerense de UP Micaela Morán la que más presentó (86), seguida por su compañera de bancada Gisela Marziotta (78) y el socialista Esteban Paulón (75).

En el Senado, usan muy poco los proyectos de resolución, como puede verse en la tabla adjunta.

Allí en cambio tienen un rubro más de proyectos, los de comunicación, rubro en el cual se destacó el último año la senadora salteña Nora del Valle Giménez, con 45, seguida por la fueguina María Eugenia Duré, con 39.

: Micaela Morán

: Nora del Valle Giménez

Proyectos de Resolución en Diputados

1°) Micaela Morán	86
2°) Gisela Marziotta	78
3°) Esteban Paulón	75
4°) Silvana Ginocchio	62
5°) Ana María Ianni	59
6°) Eugenia Alianiello	50
7°) Agustina Propato	45
8°) Marcela Passo	44
9°) Eduardo Valdés	40
10°) Eduardo Toniolli	39
11°) Nicolás Del Caño	38
12°) Mónica Macha	37
13°) Mónica Fein	35
Roberto Mirabella	35

Proyectos de Resolución en el Senado

Sergio Leavy	3
Martín Lousteau	3
Oscar Parrilli	3
María Inés Pilatti Vergara	3

Proyectos de Comunicación en el Senado

1°) Nora del Valle Giménez 45
2°) María Eugenia Duré 39
3°) María Inés Pilatti Vergara 25
4°) Alicia Kirchner 24
	FUENTE: INDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Los menos productivos

Aclarando en primer lugar que en modo alguno la presentación de más o menos proyectos representa un juicio de valor respecto de la eficiencia de cada legislador, pasamos a continuación a detallar quiénes fueron los legisladores que no presentaron ningún proyecto en el año. Algo que no necesariamente es señal de haraganería, pero por supuesto es para tener muy en cuenta, por cuanto la elaboración de muchas iniciativas representa sin duda una preocupación especial por ser productivos en la materia. Y lo opuesto, si bien no merece la crítica inmediata, amerita un llamado de atención, sobre todo cuando es sistemático.

Está claro que los diputados o senadores que ocupan lugares más encumbrados no trabajan especialmente de elaborar proyectos -aunque eso no es una regla general-, y hay muchos cuyas funciones principales no pasan por la elaboración de proyectos.

Están también aquellos que quedan en cero en todos los rubros. Cada uno tendrá sus razones para justificarlo. A ellos nos referiremos puntualmente.

En materia de proyectos de ley, en el Senado quienes no presentaron en todo el año ningún proyecto de ley son el correntino Carlos “Camau” Espínola, la sanjuanina María Celeste Giménez Navarro, la riojana María Florencia López, los sanjuaninos Gerardo Montenegro y José Neder, y el puntano Fernando Salino. De todos ellos el único que no presentó proyectos de ningún tipo (por segundo año consecutivo) es Espínola.

Carlos «Camau» Espínola no presentó ningún proyecto el último período ordinario.

En la Cámara baja, no presentaron ningún proyecto de ley los diputados de UP Walberto Allende, Luis Basterra, Santiago Cafiero, Celia Campitelli, Elia Fernández, Ramiro Fernández Patri, Bernardo Herrera, Máximo Kirchner, Magalí Mastaler, Nilda Moyano, Graciela Parola, Julio Pereyra, Nancy Sand, Rodolfo Tailhade; los de La Libertad Avanza Lisandro Almirón, Pablo Ansaloni, Bertie Benegas Lynch, Nicolás Emma, José Luis Espert, Carlos García, Gerardo Gustavo González, Nadia Márquez, José Peluc y María Celeste Ponce; los radicales Martín Arjol y Alfredo Vallejos; por Encuentro Federal Ignacio García Aresca, Nicolás Massot, Emilio Monzó y Florencio Randazzo; del Pro, Alvaro González; del MID, Cecilia Ibáñez y Oscar Zago, y de Innovación Federal el misionero Daniel Vancsik.

De todos estos, Lisandro Ansaloni, Bertie Benegas Lynch, Nicolás Emma, José Luis Espert, Ramiro Fernández Patri, Carlos García, Gerardo González, Máximo Kirchner, Graciela Parola, José Peluc, Julio Pereyra y Florencio Randazzo «no presentaron proyectos de ningún tipo».